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学习宣传贯彻实施《条例》心得体会
发布日期:2017年05月12日     |     浏览次数: 次      |     【字体: 】 【收藏】【打印文章
安陆市城乡规划局    2017年5月9日
 
《孝感市城乡条例》于2017年4月1日施行,这是一部指导当前及今后我市城乡规划工作的重要地方性法规,必将对我市进一步加强城乡规划管理起到重要作用。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义。
《条例》是贯彻落实习近平总书记系列讲话、中央城市工作会议的三情结合孝感实践,是孝感行使地方立法权后制定的首部实体性地方法规,是当前和今后一个时期指导我市城乡规划建设管理、促进城市持续健康发展的重要文件。《条例》颁布和实施,对于加深理解“五大发展理念”,发挥城乡规划引领、控制和约束作用,促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调具有重大意义;对于进一步完善城乡规划工作的体制和机制,规范地方政府和城乡规划部门行政行为,切实加强城乡规划管理将发挥重要作用;对于提高城市治理能力,推进政府科学行政、民主行政和依法行政也将产生深远的影响。我市城乡规划从业人员必须认真学习宣传贯彻《条例》,准确领会《条例》内容和实质,切实增强进一步做好城乡规划工作的自豪感、责任感和使命感。
二、深刻理解、准确把握《条例》的内容和实质。
《条例》全面体现了全域规划、提升规划、打通规划、实施规划、阳光规划以及严格管控违法建设的要求。
一是落实全域规划。《条例》明确了各级人民政府对城乡规划工作的统一领导职责、各级城乡规划主管部门及相关机构和有关部门的具体管理职责,规定乡镇人民政府、街道办事处按照规定职责承担本辖区内城乡规划管理的相关工作。
二是注重提升规划。《条例》要求设立城乡规划委员会制度,明确其主要职责,鼓励城乡规划工作技术创新,提倡开展包括城市总体规划层面在内的全方位城市设计,塑造特色风貌。
    三是强调打通规划。《条例》规定各类专项规划由行业主管部门组织编制,由城乡规划主管部门初审和汇总并在控制性详细规划中予以落实,建立控制性详细规划动态维护制度,推进“多规合一”。
    四是倡导阳光规划。《条例》进一步突出了规划公开公示,细化了建设用地规划管理、建设工程规划管理、乡村建设规划管理的具体规定,明确了规划许可的主体、条件、程序、时限以及需要提交的申请材料、规划许可证的有效期等内容,促进形成政府、社会、市民等多方主体参与、良性互动的规划管理格局。
五是严格实施规划。《条例》加强对建设工程实施过程的管控要求,规范了公示、放线、验线、规划条件核实程序,增加了与建设主管部门建立施工图审查结果的互通机制,明确了规划条件、规划方案的变更的条件和修改程序,细化了城乡规划法第六十四条的“无法采取改正措施消除影响”的具体情形,提出了建设活动的误差率,规范了建设项目分期建设行为。
六是加大控违力度。《条例》明确了各级政府、尤其是乡镇人民政府对于领导、组织和协调辖区内控违拆违工作的主体责任;划定了规划、国土、建设、房产、城管等部门对于查违控违工作的主体责任及配合责任,建立健全部门联席会议制度、联动执法和信息共享机制;界定了设计、勘测、施工、监理、供电、供水、供气等单位对查违控违的相关责任;进一步强调任何单位和个人对于城乡规划建设活动的查询权、举报权、控告权。
三、积极学习宣传贯彻《条例》,开创我市城乡规划工作新局面
1、大力宣传《条例》。要多渠道、多途径、多方法组织《条例》宣传,坚持面向领导、面向基层,组织我市漫画名家创作《条例》宣传漫画,结合“大走访”活动,大力开展《条例》进社区、进企业、进机关、进党校活动,通过微信群、城市微管理等各种方式介绍《条例》内容及解读,进一步提高领导和广大群众对《条例》的认识和理解,积极营造我市贯彻实施《条例》的浓厚社会氛围和良好舆论环境。
2、要增强规划科学性。结合中心城区控规广泛征求意见,强化控规科学性、可操作性和深度的审查,优化完善控规的编制内容,探索控制性详细规划动态维护更新工作方法和模式。加强规划的经济社会效益分析,全面落实特色小镇、美丽乡村建设要求,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,实现“一张蓝图管到底”和“一张蓝图干到底”。充分挖掘安陆的地方文化,认真谋划好府河湿地公园宣教区、文体中心等一批公共服务设施项目,努力使特色充分彰显、灵性充分释放,让人民群众能够“望得见山,看得见水,记得着乡愁”。
3、要维护规划的权威性。一是确保规划执行刚性。经依法批准的城乡规划,任何单位和个人都必须严格遵守和执行。要加大规划工作的考核力度,将规划实施情况纳入乡镇办事处党政领导干部考核和离任审计,建立规划实施责任追究制度。要进一步加大执法力度,对未批先建、少批多建的建设项目,坚决依法查处,维护规划严肃性。二是加强规划的实施管理。建立健全以统一规划为前提,严格监督为保障,分级管理为依托的城乡规划管理体制。充分发挥规委会的协调和决策作用,健全规委会决策机制,严格管理程序。通过规划公开公示的常态机制,加快推进规划监管体系延伸到乡镇、街道。三是建立规划协调推进机制。积极探索建立各类规划实施的协调推进机制,成立由市分管领导牵头的规划实施协调领导小组,建立城乡规划建设动态互动管理机制。以全域规划体制机制改革为契机,组织相关部门对公共服务设施和基础设施规划图纸进行集中会审,消除规划差异,优化城乡建设用地空间布局,推进“多规合一”,实现规划内容、信息平台、协调机制等方面相互协调、有机衔接。四是严格规划监管机制。要建立控违拆违长效机制,强化全程监管,特别要加强属地源头控管,积极弘扬“正能量”激发队伍活力,实行违法建设巡查报告和有奖举报制度,加大对违法建设和执法不力的处罚力度,实行制止违法建设工作通报排名和责任追究制度等,坚决防止新的违法建设发生;要完善部门联合执法的工作机制,进一步增强规划监管合力。
4、要加强规划保障。要加大规划投入,将规划编制、管理和执法监察经费纳入财政预算,确保规划工作正常顺利开展。采取“以奖代补”的方式,对特色小镇、美丽乡村等规划编制、建设给予适当补助,促进乡镇规划的健康有序开展。要加强规划队伍建设,积极运用多种灵活方式,引进高水平规划人才,“不求所有、但为所用”,积极服务我市城乡规划建设;要建立人才培养机制,通过“走出去请进来”,对现有规划人员进行培训,提高整体水平和能力,努力造就一支精通业务、善于管理、作风优良、执法公正的规划队伍。
总之,我局进一步加大《条例》学习宣传贯彻力度,不忘初心,推进规划体制机制改革,创新规划理念,改进规划方法,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,为规划工作“干在实处 走在前列”做出新的更大贡献。