欢迎访问本站!
您现在的位置孝感市城乡规划局>> 新闻动态>> 通知公告>>公告正文
《孝感市城乡规划条例》解读
发布日期:2017-03-31     |     浏览次数: 次      |     【字体:
强化规划法治保障 引领城乡建设发展
——《孝感市城乡规划条例》解读
市人大法制委员会
 
2016年11月30日,孝感市第五届人大常委会第三十三次会议表决通过了《孝感市城乡规划条例》(以下简称《条例》),经湖北省第十二届人大常委会第二十六次会议批准,《条例》将于2017年4月1日起施行。这是我市获准行使地方立法权后制定的首部实体性地方法规。《条例》的颁布实施,有利于进一步增强全社会的规划法治意识,提升城乡规划的科学性、严肃性和权威性,必将对我市加强城乡规划管理,优化城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展起到重要作用。
《条例》分为总则、城乡规划的制定和修改、建设用地规划管理、建设工程规划管理、乡村建设规划管理、监督检查、法律责任、附则八章,共六十五条。《条例》坚持问题导向和务实管用原则,以《城乡规划法》《湖北省城乡规划条例》和其他有关法律法规为依据,结合贯彻中央和省委、市委有关会议、文件精神,针对我市城乡规划工作实际,进一步细化、补充城乡规划制定、修改、实施、管理和监督各环节中不够具体明确的内容,将其地方化、具体化和制度化,增强城乡规划工作的针对性和可操作性。
一、完善城乡规划编制体系
《城乡规划法》在城乡规划编制体系中分设了镇、乡两类规划。在实际工作中,目前我市各地对乡规划编制的内容、深度已参照镇规划实施,乡和镇在规划管理要求上是一致的。为此,《条例》第二条将乡规划和镇规划列为同级规划,并相应规定我市的城乡规划由城镇体系规划、城市规划、镇(乡)规划和村庄规划组成。城镇体系规划分为市域城镇体系规划和县(市)域城镇体系规划;城市规划、镇(乡)规划分为总体规划和详细规划;详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
二、明确城乡规划管理体制
城乡规划是一项全局性、综合性很强的工作,必须按照集中统一规划管理的要求,明确城乡规划主管部门和其他相关部门的职责,健全城乡规划管理机制和运行体系。为此,《条例》第七、八条对我市的城乡规划管理体制作了细化规定。一是明确主管部门职责。规定市、县(市)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。市辖区由市城乡规划主管部门设置派出机构,按照规定权限负责本辖区内的城乡规划管理工作;各类开发区(园区)、重点乡镇根据需要可由城乡规划主管部门设置派出机构,承担指定区域内的城乡规划管理工作。二是强化相关部门职责。规定其他有关部门按照各自职责做好城乡规划管理的相关工作。三是发挥基层政府作用。规定乡镇人民政府、街道办事处按照规定职责承担本辖区内城乡规划管理的相关工作。四是完善规划决策机制。规定在市、县(市)人民政府设立城乡规划委员会,负责审议城乡规划工作中的重大事项,为规划决策提供依据。
三、提升城乡规划编制质量
科学编制城乡规划是严格实施城乡规划,提高城乡规划管理水平的前提和基础。为此,《条例》对城乡规划的编制作了以下规定。一是明确规划编制的原则和要求。《条例》第十条规定,编制城乡规划“应当符合国家法律、法规的规定及有关标准和技术规范,具备勘察、测绘、气象、地质、水文、交通、环境、文物等基础资料”、“应当依据国民经济和社会发展规划,与土地利用总体规划相衔接,并体现主体功能区规划的要求”。二是明确总体规划的强制性内容。《条例》第十一条规定,“规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应当作为城市总体规划、镇(乡)总体规划的强制性内容”。三是明确规划编制的主体和审批程序。《条例》第十三、十四、十五、十七、十八条针对不同种类、不同层次规划的具体情况,规定了各级人民政府或者其城乡规划主管部门、相关行业主管部门按照事权,分别负责制定城镇体系规划、城市总体规划、镇(乡)总体规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划,并明确其审批程序,形成了完整的城乡规划编制体系。四是明确城市设计的法定地位。《条例》第十六条规定,“城市规划确定的重要区段应当开展城市设计”、“城市设计由城乡规划主管部门组织编制,报本级人民政府批准后,有关内容纳入控制性详细规划”。五是明确修改规划的法定条件。《条例》第二十一、二十二、二十三条在延续上位法规定的基础上,细化明确了修改城镇体系规划、城市总体规划、镇(乡)总体规划、控制性详细规划应当履行的程序,补充规定了修改修建性详细规划、建设工程设计方案应当符合的情形,进一步规范了城乡规划的修改工作。
四、规范城乡规划行政管理
为保障城乡规划的有效实施,《条例》第三章至第五章对城乡规划管理的行政行为作了全面规范,细化了上位法有关建设用地规划管理、建设工程规划管理、乡村建设规划管理的具体规定,并就上述规划许可的主体、条件、程序、时限以及需要提交的申请材料、规划许可证的有效期等内容予以明确,促进提高规划行政审批管理效率。其中突出了以下重点:一是《条例》第三十三条优化了建设工程规划许可的办理程序,使城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证更具合理性、可执行性。二是《条例》第三十六条设置了建设工程开工前放线、基础工程或者隐蔽工程完成后验线、建设工程竣工验收前进行规划条件核实等操作流程,以便对建设工程实施全过程监管,避免建设项目进入上升工程或竣工后整改难度大、执行成本高的问题。三是《条例》第三十九、四十一、四十四条对城乡规划建设中分期建设的项目、地下空间的开发和利用、城中村和老旧小区改造等难点、热点问题作了相应规定。其中,考虑到我市目前建设工程管理实际,特别规定“地下空间开发和利用的具体办法由市人民政府制定”。四是《条例》第四十六、四十七条对乡村建设规划许可程序进行了规范,明确并落实乡镇人民政府对本辖区内村庄规划建设的管理职责。同时,为体现既要严格规划管理、又要便民的原则,特别规定村民建设自住房的,其乡村建设规划许可证可由受城乡规划主管部门委托的乡镇人民政府直接核发。
五、扩大城乡规划公众参与
为推进城乡规划决策的民主化、科学化,《条例》明确规定建立城乡规划的社会参与制度,并在规划的编制、实施、修改、监督检查等环节均对公众参与的权利和渠道作了相应规定:一是在规划编制过程中和规划报批前,规定组织编制机关应当将规划草案依法予以公示,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。二是在规划实施过程中,规定城乡规划主管部门在审定和修改规划前,应当在本地的主要媒体上公示或者采用其他方式,征求公众特别是规划地段内利害关系人的意见,必要时还应当组织听证。三是在规划监督检查中,规定“任何单位和个人有权向城乡规划主管部门和其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门和其他有关部门对举报或者控告,应当及时组织核查、处理,并将核查、处理结果反馈举报人或者控告人”。
六、严格城乡规划监督执法
严格城乡规划监督执法,有效遏制违法建设的发生,加大对违法建设的惩处力度,《条例》依照上位法的规定,从强化政府职责着手,细化补充了相关规定:一是《条例》第五十一条规定,“市、县(市、区)人民政府应当建立城乡规划督察制度及规划管理联席会议制度,健全规划管理执法协调联动机制和信息共享机制,加强对制定和实施城乡规划情况的监督检查”。二是《条例》第五十二、五十三条明确了市、县(市、区)人民政府对于防控和拆除违法建设的组织领导职责,以及违法建设所在地乡镇人民政府、街道办事处的属地管理职责,并对城乡规划主管部门和相关执法机构建立健全规划管理日常巡查、检查制度作了规定。三是《条例》第五十八、五十九条细化了对违法建设行为的分类认定和处罚标准,合理压缩行政处罚自由裁量权空间,进一步规范规划管理执法行为。四是针对违法建设停工难、拆除难等问题,《条例》第六十条明确市、县(市)人民政府负责组织对违法建设实施行政强制,并规定实施行政强制可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。